1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前正式公布。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在國(guó)新辦29日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《意見(jiàn)》著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地。

“三個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)提升”

貢獻(xiàn)了全國(guó)1/5的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值；擁有高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)家；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)等已經(jīng)成為一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯……國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個(gè)新臺(tái)階。

王受文在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)35周年，國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，特別要著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”“兩個(gè)提升”。

開(kāi)放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力。

科技創(chuàng)新方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，為全國(guó)范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

“兩個(gè)提升”，就是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聚焦提升對(duì)外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

“《意見(jiàn)》明確提出要加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，科技部將從自身職能出發(fā)，積極配合商務(wù)部，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，逐步走上依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路?！笨萍疾砍晒D(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

——積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。同時(shí)，也支持經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)積極參與國(guó)家的相關(guān)科技計(jì)劃，包括國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。目的是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共科研基礎(chǔ)設(shè)施，公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。

——支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)開(kāi)區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

——積極推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)這兩類國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策發(fā)展思路、發(fā)展理念的交流，以及園區(qū)考核評(píng)價(jià)、園區(qū)管理服務(wù)的交流，最終實(shí)現(xiàn)共同的高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘吸收外資的潛力

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)吸收外資占到了全國(guó)的20%左右，增速在2018年超過(guò)了全國(guó)的平均水平。在吸收外資方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還有很大的潛力可挖。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘表示，要把握市場(chǎng)導(dǎo)向型的外商直接投資日益增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，積極引入先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際合作園，打造一批開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的國(guó)際合作園；加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價(jià)值鏈體系；加強(qiáng)招商引資工作，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵(lì)；提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引資的質(zhì)量，加大引進(jìn)跨國(guó)公司總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)的力度；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期、與國(guó)際慣例接軌的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境；廣大中西部地區(qū)有關(guān)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，為中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)連接“一帶一路”發(fā)揮更積極的作用。