深化供給側結構性改革 促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展——《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》解讀

一、為什么要發(fā)布《通知》

2016年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各有關方面扎實推進鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能各項工作，到2018年底已提前兩年超額完成全國“十三五”時期化解鋼鐵過剩產(chǎn)能上限目標任務，產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯改善。但是，在部分地區(qū)備案實施鋼鐵產(chǎn)能置換項目過程中，一些項目存在產(chǎn)能置換手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能等問題，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，防范出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，促進行業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）研究決定，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、為什么暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案

當前鋼鐵行業(yè)存在以下突出問題：一是粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，容易引發(fā)供需失衡。近年來粗鋼產(chǎn)量連年增長，2019年再創(chuàng)新高，容易引發(fā)市場供需失衡。二是一些產(chǎn)能集中投產(chǎn)，供需失衡風險加大。與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風險。三是產(chǎn)能轉移科學論證不夠，結構調整難及預期。在產(chǎn)能轉移過程中，部分地區(qū)大量無序承接域外轉移產(chǎn)能，在鋼鐵企業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、環(huán)境容量空間、節(jié)能減排目標任務等的影響方面缺乏科學論證，結構調整難以達到預期效果。

從鋼鐵行業(yè)運行情況來看，現(xiàn)有鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換政策已難以適應行業(yè)發(fā)展的新要求，需要進行評估論證后出臺新的政策，為防范新政策研究制定期間產(chǎn)能供需失衡風險進一步加大，有必要暫停鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換?！锻ㄖ访鞔_，各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目。

三、怎樣開展鋼鐵產(chǎn)能項目的自查自糾

各地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領導小組辦公室統(tǒng)籌負責本地區(qū)自查自糾工作。自查自糾范圍是2016年以來公告的產(chǎn)能置換方案、備案的所有鋼鐵產(chǎn)能項目，主要任務是確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能按照要求全部拆除到位。

《通知》要求，各地區(qū)要制定本地區(qū)自查自糾工作方案，嚴格按照《通知》規(guī)定，對相關項目逐一進行梳理，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改，并將自查自糾結果于2020年4月30日前報部際聯(lián)席會議辦公室。

《通知》強調，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，已投產(chǎn)的項目要立即停產(chǎn)，整頓到位后方可恢復生產(chǎn)；已開工的項目要立即停建，整頓到位后方可繼續(xù)建設。未開工的項目一律暫停建設，認真進行梳理排查，待確認相關要求落實到位后方可開工建設。

四、如何抓好《通知》的貫徹落實

各地區(qū)要進一步提高政治站位，牢固樹立大局意識，切實加強組織領導，及時將《通知》要求傳達至本地區(qū)各級相關單位，結合實際制定切實有效措施，并做好答疑解惑，將《通知》要求落到實處。要嚴格貫徹嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關要求，加強監(jiān)控，從嚴管理，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)要進一步提高緊迫感，大力推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，確保不斷提高超低排放達標比例、減少污染物排放總量、取得實效。

五、如何開展后續(xù)工作

部際聯(lián)席會議將按照《關于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報核查工作的有關規(guī)定》要求，根據(jù)各地區(qū)自查自糾工作開展情況等，組織相關部門對各地區(qū)已經(jīng)公告的產(chǎn)能置換方案和備案的鋼鐵項目進行抽查，對發(fā)現(xiàn)存在問題的將依法依規(guī)嚴肅處理。未按《通知》要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項目的，將視為違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報請國務院嚴肅查處。部際聯(lián)席會議辦公室將對反面典型在全國通報。

下一步，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同部際聯(lián)席會議有關成員單位進行認真研究，充分聽取行業(yè)、企業(yè)訴求，廣泛征求有關方面意見建議，并進行專家論證后，出臺鋼鐵項目備案指導意見、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。新的政策出臺后，產(chǎn)能置換公示、公告和項目備案按新辦法執(zhí)行。