發(fā)揮雙創(chuàng)示范效應 打造高質量就業(yè)載體

曾紅穎 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所研究員

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推進對我國實現(xiàn)比較充分就業(yè)做出了重要貢獻。繼2018年日均新設企業(yè)超過1.8萬戶后，2019年日均新設企業(yè)達到2萬戶，全國新設市場主體再創(chuàng)新高，達2179萬戶,蓬勃發(fā)展的市場主體創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動我國就業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。但突如其來的新冠疫情，對就業(yè)市場造成較大的沖擊。需要科學研判、分類促進、精準施策。在這種背景下，國務院辦公廳國家《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

一、目標：雙創(chuàng)示范基地每年新增百萬就業(yè)崗位

創(chuàng)新驅動發(fā)展，就業(yè)普惠民生，搭建起創(chuàng)新與就業(yè)橋梁的是創(chuàng)業(yè)。根據(jù)案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內在機制：創(chuàng)業(yè)者作為就業(yè)市場參與主體，從其創(chuàng)業(yè)動機分析看，沒有帶動就業(yè)意愿，甚至從控制成本的角度，更傾向于技術取代人工，但客觀上企業(yè)的發(fā)展需要維持自身人力資源合適規(guī)?；A，同時也需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和市場服務支撐，這對就業(yè)產(chǎn)生三方面的影響：第一就業(yè)創(chuàng)造效應，指企業(yè)自身發(fā)展需要合適的人力資源規(guī)模。第二，就業(yè)拉動效應，指企業(yè)為最優(yōu)發(fā)展，通過第三方勞務派遣公司、合作企業(yè)直接帶動就業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求和物流是拉動了社會就業(yè)最明顯的領域。第三市場規(guī)模吸納效應，對原輔料需求、對包裝和輔助物料的需求、拉動上下游企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的第三級傳導機制。通過解剖麻雀的案例分析，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的綜合拉動效應能達到1:5左右。

以國家雙創(chuàng)示范基地為觀察點，我們發(fā)現(xiàn)四個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新增長點：

第一，數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，也是支撐就業(yè)的基本盤。網(wǎng)絡平臺企業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造方面持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)造千萬級就業(yè)崗位的平臺公司越來越多，如阿里巴巴的電商平臺、滴滴的打車服務平臺、豬八戒網(wǎng)的專業(yè)服務人才網(wǎng)絡、美團和58同城城市服務等。

第二，市場分工日趨成熟，與全球供應鏈相得益彰的是多層次、寬領域、大中小企業(yè)結合緊密協(xié)作的分工網(wǎng)絡，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。如平板閱讀器一個普通的電子產(chǎn)品，其中按鈕開關一個功能模塊，竟然有200多家企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)，細分高效協(xié)作的供應鏈網(wǎng)絡為就業(yè)創(chuàng)造了巨大空間。

第三，區(qū)域層面出現(xiàn)了超大城市的高強度就業(yè)需求中心、新一線城市搶人大戰(zhàn)，與全域的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡全面互動的新就業(yè)格局。特別是下沉市場的不斷發(fā)力，意味著就業(yè)內生能力的普遍增強。

第四，創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)生了一批高增長、高質量就業(yè)的龍頭企業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)、電商、人工智能、新消費、教育培訓、金融等領域，這些龍頭企業(yè)的高質量就業(yè)創(chuàng)造能力不俗，就業(yè)拉動能力可期。

以上新趨勢表明，國家雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬級高質量就業(yè)崗位。

二、舉措：5大領域12類鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策出臺

當前受新冠疫情沖擊，國內中小企業(yè)復工復產(chǎn)、初創(chuàng)企業(yè)和雙創(chuàng)基地發(fā)展遇到一系列問題，中小企業(yè)是就業(yè)大頭，勢必對就業(yè)市場造成影響，加之新冠疫情的全球蔓延，國際市場不確定因素增加，《意見》從強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設、增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐、實施社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、完善高校創(chuàng)業(yè)教育體系、提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用5個領域，提出了12類具體的、可操作的措施：

一是在強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設方面，部署人力資源社會保障部牽頭出臺系列靈活就業(yè)政策；針對中小企業(yè)資金壓力加大，由財政部落實創(chuàng)業(yè)擔保貼息；地方政府著力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目；示范基地面向四類重點群體提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，強化政策聯(lián)動協(xié)同機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)崗潛能；

二是增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力方面，重點做好項目支持、項目引導、領軍人才發(fā)掘培育、創(chuàng)業(yè)培訓及公共服務保障工作，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；

三是實施社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，圍繞托育、養(yǎng)老、家政、家電回收等社會亟需服務領域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務，實施社會領域創(chuàng)業(yè)標桿項目，培育新就業(yè)增長點；

四是完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，支持課程建設、能力培育、科技成果轉化緊密結合的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)體系建設，支持不同類型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，逐步解決人才供應結構性問題； 

五是提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用，支持大企業(yè)的產(chǎn)教融合項目、“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，發(fā)揮大企業(yè)穩(wěn)崗創(chuàng)崗作用；

三、特征：對沖短期波動 立足長效長遠

就業(yè)總量與結構是宏觀經(jīng)濟真實狀態(tài)根本指標，穩(wěn)就業(yè)居當前宏觀政策之首，既要應對短期沖擊的風險，更要立足長效機制的建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設、健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、內嵌的激勵機制、兜底保障制度、高效的治理體制一個都不能少?！兑庖姟诽岢鋈齻€聚焦：聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更高質量更充分的就業(yè)聚焦，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，抓住了就業(yè)問題的牛鼻子。

解決就業(yè)問題的關鍵是推動改革和發(fā)展，發(fā)展的源頭是創(chuàng)新，中國50%-60%的新增就業(yè)人口是大學生，未來這一比例還將進一步上升，因此創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局是搞好創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育是傳統(tǒng)高等教育的升級或拓展，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系取得了一定的成效，但進步空間依然很大。根據(jù)對人社部調查大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析，過去五年在校創(chuàng)業(yè)（畢業(yè)當年）和畢業(yè)5年內創(chuàng)業(yè)比例是18：82，在校大學生創(chuàng)業(yè)2018年約為1.49%，按照畢業(yè)當年和5年內大學畢業(yè)生統(tǒng)計，共有8.3%的大學生創(chuàng)業(yè)，從學歷和專業(yè)背景及創(chuàng)業(yè)領域看，其中1.72%是技術創(chuàng)新導向的，大約是14萬個。大致相當于全國3千所高校，每年每所學校培養(yǎng)出10個技術創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者或團隊，總體上大學生創(chuàng)業(yè)比例不高。當前和今后一個時期，經(jīng)濟下行壓力增大，市場環(huán)境復雜多變，大學生創(chuàng)業(yè)更趨理性，需要教育機構采取更有效的措施為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)護航，切實把能力提升作為高校學生職業(yè)發(fā)展的必備技能。

高校教師創(chuàng)業(yè)和高校衍生初創(chuàng)企業(yè)偏少，需要激發(fā)教育機構內創(chuàng)業(yè)主體的內生動力帶動更多就業(yè)。對京津冀、長三角和川渝地區(qū)部分重點高校院所的調研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來國家針對高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教師離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化等方面推出一系列清弊除障的改革和政策舉措，但由于教育的專業(yè)性定制化水平較低、政策的操作性集成性總體不足以及缺少示范性代表性強的正面典型案例等原因，高校教師的創(chuàng)業(yè)熱情仍然沒有充分調動，高校衍生初創(chuàng)企業(yè)的能力受到制約。美國科學聯(lián)盟的報告發(fā)現(xiàn)，源于大學的基礎研究帶來的創(chuàng)新是許多公司成功的根基，大學衍生的公司能比其他類型公司創(chuàng)造更多工作崗位，對地區(qū)經(jīng)濟具有更明顯的拉動作用。因此，要進一步擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就應當著力激發(fā)教育機構內創(chuàng)業(yè)主體的內生動力。

雙創(chuàng)政策出臺以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面深化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為比較充分就業(yè)提供了有力的支撐。立足長遠、著手當下，克服疫情給雙創(chuàng)示范基地和初創(chuàng)企業(yè)帶來的實際困難，謀劃改革大事、發(fā)展大計，各地各部門及全社會深入實施《意見》政策措施，將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動能再上新臺階，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)重要支撐力量。